Петербургский форум стартовал 16 июня в 10:15 утра с дискуссии на сессии макроэкономики, где в числе выступающих оказались Эльвира Набиуллина из Центрального банка, Антон Силуанов из Минфина и Алексей Кудрин, бывший министр финансов и только что избранный Председатель Центра стратегических разработок при Президенте. Уважаемый Кудрин также возглавляет Комитет гражданских инициатив (КГИ), которому был дан шанс развиваться, но без риска стать политической партией. Интересный состав, не находите? Разговор в основном сосредоточился на проблемах финансово-кредитной системы.
Набиуллина имела особый авторитет, так как под её руководством в декабре 2014 года ЦБ одержал первую победу в рамках развернувшегося в России экономического кризиса. С одной стороны, страна оказалась участником глобального экономического кризиса, а с другой – активным игроком в событиях на Украине, включая воссоединение с Крымом и поддержку Донбасса. В результате санкций Запада и падения рубля в декабре 2014 года, Центральный банк попал в сложное положение. Однако, принятые тогда решения, такие как переход на плавающий курс рубля и установление ключевой процентной ставки на уровне 17%, позволили ему выйти победителем. Эта победа оказалась важнейшей за время кризиса, и её авторы завоевали признание.
Вспоминая об этом, хочу пояснить поведение Эли Набиуллиной 16 июня. Во-первых, она ощущала себя победителем в сложившейся ситуации и во-вторых, успешно проявила себя как лидер, сделавший все возможное в рамках своих полномочий. Её заместительница Ксения Юдаева в своём докладе на Апрельской конференции подчеркнула важную мысль: ЦБ может многое сделать в рамках своих возможностей, но преодолеть кризис в целом ему не под силу. С этим подтекстом Набиуллина обратилась к Силуанову: «Сегодня чрезмерные расходы и долги, а завтра – наращивание ликвидности и высокая инфляция». Переводя на простой язык: «Мы сделали всё, что могли, теперь ваша очередь». Силуанов ответил на вызов, согласившись с коллегой: «Наращивание долга скрутит российскую экономику в спираль». Он отметил, что большой долг увеличит расходы на его обслуживание, а повышение налогов также не является решением, поскольку это понижает уровень жизни и сокращает спрос. Мы должны избежать новых спадов и дойти до подъёма.
Алексей Кудрин добавил, что нам нужна эффективность и более действенные институты. Он поддержал мысль Набиуллиной о необходимости в основном частных инвестициях. «Нужно преодолеть страх перед переменами», – призвал Кудрин, подчеркивая необходимость более эффективной системы управления, которая помогла бы справляться с переменами. Наблюдая за краткой, но ёмкой картиной обсуждения, можно увидеть самую суть событий, которые нам ещё предстоит пройти.
Хотя денежный кризис, преодолённый в декабре 2014 года, обозначил ключевой момент в нашем переходном периоде, общее настроение Петербургского форума выглядело оптимистичным. Однако на сессиях преобладало ощущение кризиса, переживаемого страной. Переходный период обещает быть трудным. На мой взгляд, валютный кризис, преодолённый Набиуллиной, был первым этапом. Второй этап, как представляется, происходит сейчас и я бы назвал его кризисом реальной экономики. Суть заключается в том, что предприятия борются за свою судьбу: некоторые из них всё больше проседают и доходят до банкротства, в то время как другие находят возможности для модернизации и роста как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Тем не менее, этот этап может затянуться, и экономика в целом будет оставаться в состоянии стагнации.
Третий этап начнётся, когда созреют и будут реализованы структурные реформы. Эти изменения должны касаться институциональных подходов и повышения эффективности работы институтов. Я добавлю, что в эти изменения войдёт и достижение верховенства права, а также существенное развитие конкуренции как экономической, так и политической. Лишь после этого этапа в процессе кризиса реальной экономики могут возникнуть более благоприятные условия для увеличения доли процветающих предприятий до значительного большинства. Вероятно, для этого потребуется ещё несколько форумов.