В последние дни в СМИ и интернет-ресурсах появилась информация о планах властей создать при Министерстве юстиции новое федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), которое предварительно назвали «Российская адвокатура». Основной задачей этой структуры станет объединение адвокатов, оказывающих бесплатную помощь малоимущим гражданам в тех случаях, когда по действующему законодательству защитник должен быть представлен обвиняемому за счет государства. Уже сообщается, что бюджет новой организации составит более 12 миллиардов рублей в год, а основным претендентом на пост её главы является Михаил Барщевский, который в настоящее время представляет Правительство в высших судебных инстанциях.
Предлагаемое нововведение имеет очевидные плюсы для страны, столкнувшейся с правовым нигилизмом, хотя некоторые его аспекты требуют подробного обсуждения. С одной стороны, подобная система успешно функционирует в ряде стран. В США, например, институт public defenders существует уже десятки лет и зарекомендовал себя с положительной стороны; около 15% всех лицензированных адвокатов работают в этой системе, организованной на уровне каждого штата. В большинстве случаев они являются государственными служащими, имеют соответствующие страховки и получают оплату на уровне, сопоставимом с доходами прокуроров. Это выгодно отличается от российской практики адвокатов «по назначению», которые с этого года получают всего 2150 рублей в день, что не идет ни в какое сравнение с доходами успешных частных защитников.
Кроме того, отсутствие централизованной структуры приводит к многочисленным злоупотреблениям – от задержек в оплате труда до появления так называемых «карманных защитников», которые изначально поддерживают позицию следствия и обвинения. Если бюджетные средства будут направляться адвокатам через новое ФГУП Минюста, минуя судебные и прокурорские структуры, можно надеяться на большую прозрачность в процессе. Однако существует риск, что в российской судебной системе сформируется новая монополия. В США public defenders являются лишь одной из трех форм защиты, наряду с частными юристами и адвокатами «по назначению», которые также функционируют в России.
Предлагаемый проект предполагает, что аккредитованные при «Российской адвокатуре» адвокаты будут связаны долгосрочными соглашениями с ФГУП и только они смогут обслуживать государственные юридические лица на договорной основе, что может привести к экономии бюджетных средств и повышению качества оказания адвокатских услуг. Однако очевидны и потенциальные угрозы для конкуренции на этом рынке.
Концепция нового ФГУП разрабатывалась с участием независимого профессионального объединения «Гильдия российских адвокатов» и её экспертов, недовольных сложившейся ситуацией в адвокатуре и крайне низким уровнем оплаты труда адвокатов «по назначению». Это поднимает вопросы о возможном лоббировании интересов определённых адвокатских групп. Необходимы также комментарии по другим аспектам этой инициативы. Например, в законодательстве имеется норма о возмещении подзащитным судебных издержек в случае вынесения обвинительного приговора. Пока в процессе участвовали адвокаты «по назначению», осуждённые не имели перед ними обязательств. Однако после создания ФГУП Минюста ситуация может измениться: под контролем этого ведомства окажутся как «Российская адвокатура», так и ФСИН, что даёт дополнительные возможности для взыскания с заключённых средств на оплату государственных защитников.
Кроме того, новая система внутриведомственных взаимозачётов даст Минюсту больше контроля над финансовыми потоками ФСИН, которые до сих пор оставались вне его контроля. Контроль над финансами определит и другие формы влияния на ныне неподнадзорный ФСИН. Государственный статус нового бюджетного учреждения и его федеральное подчинение вызывают опасения в отношении сохранения существующей связи между адвокатами и обвинением. В США, к примеру, объединения public defenders функционируют как саморегулирующиеся организации на уровне штатов.
Михаил Барщевский – опытный юрист, стажировавшийся в Америке и Европе, основавший первую частную адвокатскую юридическую фирму в СССР и успешно её возглавлявший более десяти лет. Если ему доверят руководство новой структурой, это станет серьезным испытанием для его профессиональных и организационных качеств. Возможно, ему удастся превратить «Российскую адвокатуру» в организацию, достойную своего названия, и внедрить в нашу правовую систему полезные практики, существующие в США. Тем не менее, это потребует значительных усилий как от него, так и от министра юстиции Константина Чуйченко, который поддерживает большинство его начинаний.