Ведомство Владимира Колокольцева представило законопроект, направленный на усиление контроля за несовершеннолетними преступниками и детьми-беспризорниками. Согласно новым поправкам в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, дети, подозреваемые или обвиняемые в преступлениях, начиная с 9-летнего возраста, будут помещаться в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП).
Дополнительно в документе предлагается законодательно определить понятие «Бродяжничество несовершеннолетнего», что поможет избежать трудностей в правоприменительной практике. В настоящее время отсутствие регламентации порядка помещения в специальные центры несовершеннолетних, которые без разрешения родителей или опекунов приехали в Россию из стран СНГ, вызывает определенные затруднения. Эти дети часто привлекаются к административной ответственности по статье «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ». Санкции за такое нарушение могут составлять штраф от двух до пяти тысяч рублей с последующим административным выдворением.
Законопроект также касается сроков содержания несовершеннолетних в ЦВСНП, которые в судебных актах сейчас фиксируются в диапазоне до 30 суток. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что предусматривается более дифференцированный подход к несовершеннолетним, помещенным в центры за административные правонарушения и общественно-опасные деяния, а также являющимся гражданами СНГ. Если их личность установлена, то индивидуальная профилактическая работа в условиях ЦВСНП не требуется, и они могут быть переданы родителям или иным представителям до истечения установленного срока.
В настоящее время центры временного содержания для несовершеннолетних преступников функционируют, однако статистика показывает, что их использование как профилактической меры остается редким. МВД отмечает стабильное снижение числа помещенных в центры несовершеннолетних (с 21,7 тыс. в 2008 году до 13,9 тыс. в 2012 году), несмотря на рост числа правонарушений среди этой группы. В 2012 году более 64 тыс. преступлений были совершены 59,4 тыс. несовершеннолетними, из которых 13 тыс. подростков повторно совершили преступления.
С 2011 по 2012 год наблюдается стабильный рост числа преступников среди детей – с 19,6% до 21,8%. Это, по мнению МВД, свидетельствует о криминализации и безнаказанности несовершеннолетних правонарушителей. В связи с существующими пробелами в законодательстве, несовершеннолетние, обвиняемые или подозреваемые в преступлениях, не подлежат помещению в Центры.
Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский поддерживает инициативу МВД, подчеркивая необходимость серьезной профилактической работы с такими детьми. Он отметил, что на недавнем заседании комиссии по делам несовершеннолетних были обсуждены условия содержания и обучения детей и подростков, которые совершают серьезные преступления из-за недостатка осознания последствий.
Сенатор Валентина Петренко, представляющая общероссийское движение «Матери России», также считает, что детей, обвиняемых в преступлениях, следует размещать в центрах временного пребывания. Она акцентировала внимание на необходимости круглосуточного контроля за такими детьми, поскольку зачастую родители не способны обеспечить должный надзор. «Существует множество причин, по которым ребенок может попасть в сложную ситуацию. Некоторые из них совершают правонарушения, и важно, чтобы в центрах работали специалисты – врачи и психологи», — добавила она.
История Центра временного содержания для несовершеннолетних преступников берет свое начало в 1943 году, когда во время Великой отечественной войны функционировал Сталинградский детский приемник для детей и подростков, оставшихся без попечения. В 1981 году детские приемники-распределители были переданы в ведение МВД.