В ноябре 2011 года в поле зрения «Общества по борьбе с коррупцией в госсекторе в области информационных технологий» попал масштабный госзаказ МВД РФ на закупку компьютерной техники, сумма которого составила более миллиарда рублей (ссылка на сайт госзакупок). Это не первый опыт нашей работы с МВД, так как с августа 2010 года мы занимаемся расследованием госзакупки программного обеспечения на сумму 320 млн рублей, с которой предположительно была выдана взятка в размере 140 млн рублей. Подробности можно найти в нашем ЖЖ.
За полтора года «Милиция» сменилась на «Полицию», произошла переаттестация сотрудников: кто-то ушел, кто-то пришел. Полтора года назад документацию по госзаказу от ГЦОР МВД (главного центра обеспечения ресурсами МВД) подписывал некто Шканякин, а сейчас — некто Горелик. Причины замены Шканякина на Горелика нам неизвестны, но хотелось бы надеяться, что одной из причин была и наша деятельность. К сожалению, и при Горелике в ГЦОР МВД ситуация не идеальна. Формат материала не позволяет подробно описать внутренние процессы, поэтому за всеми подробностями прошу обращаться в наш ЖЖ.
Мы изучили миллиардный заказ МВД на закупку компьютерной техники, опросили всех, кого могли, и установили следующее:
a) миллиард рублей — это ОЧЕНЬ большая сумма для нашей отрасли. По оценкам Министерства экономического развития и торговли, весь рынок информационных технологий в России в 2009 году составлял 600 миллиардов рублей. То есть, миллиард рублей — это значительная закупка компьютерной техники;
b) законодательство обязывает обосновывать бюджет госзакупки. МВД обратилось к трем непроверенным поставщикам, ни один из которых не известен нам или опрошенным нами людям. Один из этих поставщиков — ООО «Империя», которая периодически участвует в формировании бюджета госзакупок;
c) мы провели экспертную оценку стоимости закупаемого оборудования и пришли к выводу, что его справедливая стоимость не превышает 650 млн рублей. Напоминаем, что бюджет закупки составляет более миллиарда рублей. Возникает вопрос: куда же направятся лишние 350-400 млн рублей? Мы также выявили нарушения антимонопольного законодательства и подали жалобу в контролирующий орган — РосОборонЗаказ. Насколько нам известно, никто кроме нас не подавал жалобу на этот госзаказ.
Копию жалобы в МВД мы отправили по почте 23 ноября, а жалобу в РосОборонЗаказ подали 24 ноября в электронном виде. 29 ноября, до рассмотрения жалобы по существу, МВД внёс изменения в закупочную документацию, которые были указаны в нашей жалобе. Скорость реакции впечатляет. Я не верю в совпадения и не допускаю мысли, что письменная жалоба могла так быстро дойти до МВД и вызвать такую быструю реакцию. Вероятно, существует связь между проверяющими и проверяемыми. Можно предположить, что РосОборонЗаказ, получив жалобу, сообщил МВД о её наличии и возможных последствиях.
В результате МВД самостоятельно устранило выявленные нами нарушения, и теперь наша жалоба в РосОборонЗаказ не имеет смысла — жаловаться не на что. С одной стороны, это хорошо: мы фактически приостановили торги, так как при внесении изменений в документацию срок приёма заявок на торги продлевается. Изначально срок был установлен до 8 декабря, а теперь, с учётом новогодних праздников, перенесён на 9 января 2012 года. Таким образом, мы предотвратили проведение торгов и заключение договора в декабре, что могло бы привести к быстрому освоению миллиарда рублей. Теперь всё переносится на январь, и ситуация может измениться.
Миллиард для нашей отрасли — это значительная сумма. Полагаю, что многие из тех, кто планировал её освоить в декабре 2011 года, теперь испытывают разочарование. Планы по покупке автомобилей, дорогих вещей и прочего, возможно, придётся пересмотреть. Плохо же то, что мы не смогли поймать МВД за руку: они сами устранили нарушения без давления со стороны контролирующего органа. Это, безусловно, урок для нас: в будущем мы будем более осторожны с подачей жалоб в РосОборонЗаказ.
В завершение, если следовать логике «Звёздных войн», можно ожидать ответного удара со стороны империи. Посмотрим, как будут развиваться события. Даже если МВД устранит все антимонопольные нарушения, всё равно остаётся нарушение бюджетного кодекса, касающееся разумности трат бюджетных средств. Меня спрашивают, «не боюсь ли я». Ранее не боялся, так как результаты не были очевидны. Но это — первый значимый результат, и, возможно, пора начать опасаться последствий. Прошу всех читателей распространить эту информацию. Полный текст доступен по ссылке в ЖЖ.
