На протяжении последних шести лет по распоряжению Президента России было выделено почти семь миллиардов рублей для поддержки неправительственных организаций, работающих в сфере развития институтов гражданского общества. 4 мая этого года подписано очередное распоряжение о выделении одного миллиарда рублей. Схема распределения данных средств, официально именуемых «субсидиями», изложена ниже.
На основании Бюджетного кодекса и президентского распоряжения формируются указанные суммы. Средства распределяются между пятью организациями, все из которых возглавляют лояльные власти люди:
- Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования», директором которой является член Общественной палаты РФ Валерий Фадеев.
- Региональная общественная организация «Институт проблем гражданского общества», президентом которой является член Общественной палаты РФ Мария Александровна Слободская.
- Межрегиональная общественная организация «Сопротивление», во главе которой стоит член Общественной палаты РФ Ольга Костина.
- Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд», созданный по инициативе В. В. Путина в 1999 году, директором фонда является Владимир Алексеевич Носов.
- Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб», возглавляемый Александром Сейрановичем Элларяном.
Три из пяти перечисленных организаций возглавляют члены Общественной палаты, о лояльности которых можно узнать из материалов независимых исследований.
Указанные организации заключают с Управлением делами Президента Российской Федерации договоры о предоставлении субсидий. К сожалению, не удалось найти хотя бы один из таких договоров. Субсидии направляются как на выделение грантов другим неправительственным организациям, так и на подготовку и организацию конкурсов самими распределяющими организациями.
Например, Институт общественного проектирования получил следующие суммы: в 2007 году — 60 млн рублей, в 2008 — 100 млн рублей, в 2009 — 100 млн рублей, в 2010 — 80 млн рублей и в 2011 — 60 млн рублей. Суммарные гранты победителям за указанные годы составили: 56,4 млн рублей (2007), 94 млн рублей (2008), 94 млн рублей (2009), 75,2 млн рублей (2010). Это свидетельствует о том, что около 6% выделяемых средств остаются у организаторов конкурса.
Деньги распределяются на самые разнообразные нужды, от проектов по помощи пожилым людям до финансирования мероприятий по популяризации йоги. Однако на первый взгляд, некоторые проекты и их бюджет, а также отсутствие отчетности по ним, порождают сомнения в их целесообразности, давая основания предполагать возможный распил средств.
Проект «РосПил» провел выборочный обзор таких инициатив за 2009 год. Вот некоторые примеры:
I. Сайт-призрак
В 2009 году Общероссийской ассоциации общественных объединений «Российская ассоциация политических технологий» было выделено 6 миллионов рублей на создание сайта для журналистов, потерявших работу из-за экономического кризиса. Грант был получен через Национальный благотворительный фонд. Президент ассоциации Владислав Гриб, также являющийся членом Общественной палаты, не смог ответить на вопрос о том, сколько журналистов смогло найти работу благодаря данному ресурсу. По ссылке можно убедиться, что сайт не работает.
II. «Инновариум»
Межрегиональная молодежная общественная организация «Новые люди» в 2009 году получила на проект «плечом к плечу» 6,8 миллиона рублей. Лидер организации, Владимир Васин, также является членом Общественной палаты. «Новые люди» — еще одна лояльная власти структура, которая привозит молодежь в Москву для участия в акциях. Финансирование происходит через фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб», который также поддерживает организацию «Наши». Пресс-секретарь «Новых людей» Елена Ткач не ответила на вопросы о том, кого и как они поддержали в ходе реализации проекта.
III. «Кризис»
В 2009 году Воронежскому региональному общественному движению «Женское единство» было выделено 1,9 миллиона рублей на проект, посвященный взаимодействию с органами власти для преодоления кризисных последствий. Подробная информация о проекте и его результатах осталась недоступной.
IV. «Благотворительный фонд „Мир“»
Институт общественного проектирования выделил 17,2 миллиона рублей на реализацию проекта по оказанию помощи гражданам, попавшим в трудные жизненные ситуации в Пермском крае. Фонд обязан публиковать отчеты об использовании своих средств, однако отчеты за 2008-2009 годы отсутствуют, а отчет за 2010 год не дает ясного представления о деятельности фонда. Информация о проекте-победителе тоже весьма ограничена, хотя некоторые данные указывают на участие органов местной власти в отборе кандидатов на помощь.