Закон об ответственности и верховенстве закона имени Сергея Магнитского, одобренный в прошлом году подавляющим большинством в обеих палатах Конгресса, несмотря на противодействие со стороны американской администрации, ввел персональные визовые и финансовые санкции в отношении российских чиновников, ответственных за преследование и гибель юриста Сергея Магнитского. Санкции также касаются лиц, «ответственных за внесудебные убийства, пытки или иные грубые нарушения международно признанных прав человека, совершенные в отношении лиц, стремившихся… получить, реализовать, защитить или продвигать… свободу вероисповедания, самовыражения, союзов и собраний, а также права на справедливый суд и демократические выборы». Этот закон, направленный против безнаказанности тех, кто нарушает права и воруя деньги у граждан России, получил поддержку как от лидеров оппозиции и гражданского общества, так и от российского общественного мнения.
По данным декабрьского опроса «Левада-центра», 44% россиян выразили поддержку идее персональных санкций против нарушителей прав человека (21% выступили против, 35% затруднились ответить). Первый публичный список нарушителей, обнародованный 12 апреля, включает имена лишь 18 чиновников низшего и среднего звена. Высокопоставленные нарушители прав человека, которые, как сообщалось, рассматривались Госдепартаментом по инициативе правозащитных организаций и членов Конгресса, в окончательный список не вошли. В число тех, кто остался без упоминания, попали председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин, угрожавший убийством шеф-редактору «Новой газеты», глава Чечни Рамзан Кадыров, ранее обвиненный Госдепартаментом в серьезных нарушениях, а также ряд столичных судей, выносивших политически мотивированные приговоры.
Создается впечатление, что ранг чиновника стал главным критерием для включения в публичный список или в закрытую часть, предусмотренную законом по «соображениям национальной безопасности». Исходя из информации, обнародованной «Нью-Йорк таймс», в секретный список попали такие известные фигуры, что администрация США побоялась, что их публикация вызовет ответную реакцию со стороны Кремля. Активы фигурантов открытой части «списка Магнитского» будут замораживаться по распоряжению министерства финансов США.
Несмотря на естественное разочарование авторов и сторонников закона, такие как конгрессмен Джеймс Макговерн и сенатор Джон Маккейн, первый публичный список стал важным прецедентом. Во-первых, даже ограниченный список установил, что лица в путинской «вертикали власти», включая чиновников МВД и ФНС, официально признаны нарушителями прав человека на основании достоверной информации, требуемой законом. Во-вторых, среди тех, кто оказался в публичном списке, есть четверо московских судей. Это подтверждает, что в России отсутствует независимое правосудие и судьи выступают лишь исполнителями в репрессивной системе.
В-третьих, даже высокопоставленные чиновники, попавшие в закрытую часть списка, все равно несут ответственность за свои действия. Многие из них могут оказаться в черном списке фактически, избегая риска утраты визы. Также известные лица, такие как Рамзан Кадыров, уже включены в секретную часть списка. Более того, «закон Магнитского» обязывает администрацию США периодически обновлять список по мере поступления новой информации. Неправительственные организации играют важную роль в сборе данных о нарушителях, а некоторые члены Конгресса получают право запрашивать включение конкретных лиц в список.
Высокопоставленные чиновники Госдепартамента уже подтвердили, что составление списка не ограничивается одним разом, и в него будут включаться дополнительные имена. Ожидается, что авторы закона продолжат оказывать давление на исполнительную власть для его надлежащего исполнения. В марте конгрессмен Макговерн пообещал ужесточить закон, если бюрократы не будут исполнять его должным образом.
Ключевой момент заключается в том, что в открытую часть списка вошли не только чиновники, ответственные за преследование Сергея Магнитского, но и те, кто замешан в других нарушениях прав человека. Работы у правозащитного сообщества, законодателей и дипломатов еще много – необходимо обеспечить полное исполнение закона. Даже первый шаг стал важным предупреждением для тех, кто продолжает нарушать права граждан.
Список открыт. Безнаказанности нарушителей пришел конец. Именно это и было главной целью «закона Магнитского».