Руководитель ФАС России Игорь Артемьев заявил о важности антимонопольного ведомства в наведении порядка на рынке энергетики и рассказал о своих взглядах на развитие тарифной политики в стране.
– Вы недавно выступали в Ялте на совещании «Тарифное регулирование в 2016 году…», где отметили необходимость реформирования существующей тарифной политики. Принцип себестоимости и метод «тарифы от затрат» должны быть заменены. Какие другие подходы вы имеете в виду?
– Метод ценообразования «от затрат» должен уступить место более конкурентным подходам. При оценке сопоставимых рынков в соседних регионах цифры себестоимости должны опираться на конкретные составляющие, а не просто вычитаться из воздуха. Кроме того, следует учитывать товары-заменители и проводить анализ информационных систем госзаказа и других площадок. Важно задействовать отечественных независимых ценовых аналитиков. Нельзя ограничиваться лишь бухгалтерскими документами и завышенными арендными платами для обоснования высоких тарифов. Политика должна измениться с принципа «инфляция плюс», когда монополии получали необоснованную выгоду, на «инфляцию минус». Это приведет к более рациональному использованию ресурсов, что положительно скажется на потребителях.
– В последнее время государство явно стремится навести порядок в энергетике. Открыты уголовные дела против руководителей крупнейших компаний. Какова роль ФАС в этом процессе?
– Изменение в подходе к установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии ранее привело к появлению в отрасли непрофессиональных участников, которые получали статус территориальных сетевых организаций с целью переложить свои расходы на потребителей. После принятия в 2015 году новых критериев для ТСО количество таких недобросовестных организаций сократилось. Работа по ужесточению критериев будет продолжена.
– Взаимодействует ли ФАС с правоохранительными органами, ведущими расследования по коррупции в сфере тарифообразования?
– Мы активно участвуем в проверках законности тарифных решений совместно с правоохранительными органами. Например, в Республике Коми были отменены все ранее установленные тарифы на электроэнергию и теплоснабжение на 2016 год. В результате контрольных мероприятий были отменены сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков, входящих в группу компаний «ТНС Энерго».
– В Москве арестованы трое бывших руководителей Региональной энергетической комиссии, которые, по версии следствия, долгое время утверждали завышенные тарифы на электроэнергию. РЭК расформировали, передав его полномочия правительству Москвы. Как вы оцениваете этот шаг? Нужно ли упразднять РЭКи по всей стране?
– Каждый регион сам решает, как регулировать тарифы: через департамент экономической политики или Региональную энергетическую комиссию. Закон это позволяет. Главное, чтобы ответственность за решения несли областные или городские администрации. У нас теперь есть полномочия отменять незаконные решения, и мы стали полноценным органом тарифного надзора.
– Когда Анатолий Чубайс возглавлял электроэнергетику, была попытка создать конкуренцию на рынке сбыта электроэнергии, однако она не привела к положительным результатам. Есть ли у вас новые идеи по развитию конкуренции в этом сегменте?
– Совместно с Минэнерго мы работаем над предложениями по развитию конкуренции. Основные положения уже разработаны, их внедрение снизит монопольную силу гарантирующего поставщика и обострит конкуренцию за потребителя.
– В октябре 2016 года ФАС получила право выдавать предписания главам субъектов за рост тарифов на коммунальные услуги. Каков результат вашего мониторинга? Много ли регионов превышают предельный индекс платы за ЖКУ?
– С октября 2016 года антимонопольная служба имеет право выдавать обязательные предписания руководителям регионов за превышение индекса. Глава субъекта обязан снизить уровень платы граждан и пересмотреть тарифы. Если индекс будет превышен, правительство РФ вправе уменьшить этот показатель на следующий год. Мы регулярно мониторим ситуацию, и в случае выявления превышения будут применены жесткие меры.
Автор: Леонид Беррес