Критерии для «Кремлевского доклада» администрации США
Андерс Ослунд, Дэниел Фрид, Андрей Илларионов и Андрей Пионтковский
13 ноября 2017 года
2 августа 2017 года президент США Дональд Дж. Трамп подписал закон № 3364 «Противодействие противникам США посредством санкций» (CAATSA). В статье 241 этого закона содержится поручение «Министру финансов США в сотрудничестве с директором Национальной разведки и Государственным секретарем» представить Конгрессу США подробный доклад, часть которого может быть секретной. Доклад должен включать в себя «идентификацию наиболее важных высокопоставленных политических деятелей и олигархов в Российской Федерации, определяемых их близостью к российскому режиму и их чистым капиталом». В данной статье также поднимаются вопросы о связях этих лиц с президентом России Владимиром Путиным, а также об их причастности к коррупции.
Статья 241 вызвала значительный интерес и даже тревогу в политических и деловых кругах Москвы. Эта обеспокоенность объяснима, так как возникают спекуляции о том, кто из высокопоставленных лиц может быть включен в список и какие последствия это может иметь для них и для российской элиты в целом.
Тревога относительно «Кремлевского доклада» свидетельствует о том, что он может служить интересам не только американских и западных властей, но и самих россиян, способствуя потенциальным изменениям в отношениях между бизнесом и государством.
Во-первых, доклад может послать сигнал российским политическим и бизнес-классам о том, что их интересы могут быть более надежно защищены, если они будут дистанцироваться от режима Путина. Это также может указывать на необходимость воздержания от начала новых агрессивных войн и вмешательства в выборные процессы других стран.
Во-вторых, информация о коррумпированных лицах, связанных с режимом, может подвергнуться более тщательному анализу. Это, в свою очередь, может привести к потенциальным мерам со стороны американских властей, направленным на борьбу с отмыванием денег и другими финансовыми злоупотреблениями.
Метрики для определения высокопоставленных политических деятелей, олигархов и полугосударственных организаций
К высокопоставленным политическим деятелям, олигархам и полугосударственным образованиям, близким к Кремлю, можно отнести тех, кто составляет правящую элиту России. В статье 241 предусмотрены несколько критериев для их идентификации. В частности, важны два аспекта:
- Близость этих лиц к действующему режиму, включая их участие в агрессивных действиях Путина.
- Причастность к коррупции, что позволяет им обогащаться за счет народа.
Для составления доклада администрации США следует учитывать следующие три критерия:
- Лицо приближено к российскому режиму через участие в агрессивных или коррупционных действиях;
- Состояние лица создано посредством коррупционных операций с режимом;
- Лицо используется для хранения активов для Путина в рамках коррупционных схем.
Важно подчеркнуть, что легально заработанное богатство не должно рассматриваться как нежелательное. Российские граждане, стремящиеся к личному обогащению через честное предпринимательство, должны быть поощрены, а не наказаны. Формальный статус лица также не является решающим.
Достоверность информации является ключевым фактором при составлении списка лиц для «Кремлевского доклада». Политический класс Кремля, его окружение и бизнес уже изучены и проанализированы многими исследователями. Доступные источники и возможности их перекрестной проверки позволяют избежать дезинформации.
Категории лиц для включения в Кремлевский доклад
Применяя вышеупомянутые критерии, высокопоставленные политические деятели и олигархи в России могут быть сгруппированы в семь категорий:
- Лица, ответственные за агрессивные действия как в России, так и за ее пределами.
- Близкий круг друзей Путина из Санкт-Петербурга, с которыми он ведет дела с начала 1990-х годов.
- «Золотые дети», получившие богатство от родителей и ставшие топ-менеджерами компаний.
- Личные друзья Путина, управляющие его активами.
- Известные олигархи, активно работающие с Кремлем.
- Коррумпированные менеджеры государственных компаний, использующие позиции для воровства.
- Полугосударственные компании, принадлежащие наиболее коррумпированным лицам.
Создание «Кремлевского доклада» представляет собой сложный и трудоемкий процесс. Однако он важен, поскольку продемонстрирует, что администрация Трампа, как и ее предшественники, будет решительно противодействовать российской агрессии против США и их союзников. Ожидается, что правительство проявит необходимую приверженность к подготовке серьезного и заслуживающего доверия доклада в рамках статьи 241 CAATSA.
Андерс Ослунд – старший научный сотрудник Центра Евразии Атлантического совета, специалист по экономической политике в России и Восточной Европе.
Дэниел Фрид – заслуженный сотрудник Инициативы Будущая Европа в Атлантическом совете, сыгравший ключевую роль в разработке политики в отношении России.
Андрей Илларионов – старший научный сотрудник Центра глобальной свободы и процветания Института Катона, бывший экономический советник Путина.
Андрей Пионтковский – приглашенный сотрудник Института Хадсона, автор книг о президентстве Путина.