Хотел бы прокомментировать опубликованные на сайте демократической коалиции программные тезисы, с которыми мы выйдем на региональные выборы 2015 года. Эти материалы остались незамеченными на фоне обсуждений праймериз, однако во время кампании мы будем говорить о содержательных и программных вопросах, которые волнуют наших избирателей.
Мы акцентируем внимание не на отвлеченных размышлениях, а на конкретных вопросах, способных сформировать новую политическую повестку в регионах. В первую очередь, речь идет о возврате налоговых поступлений в регионы. Эта тема актуальна с 2004 года, когда изменения в Бюджетный кодекс привели к сверхцентрализации налоговых поступлений. Примерно две трети налогов стали поступать в федеральный бюджет, а регионам остались лишь крохи.
Спустя 24 дня после подписания этих поправок Путин якобы предложил отменить выборы губернаторов, и, хотя формальным поводом стали события в Беслане, важно отметить, что изменения в Бюджетном кодексе уже лишили губернаторов финансовой самостоятельности. Углубляться в конспирологические версии не буду, приведу лишь хронологию событий.
Все эти меры проводились под лозунгом «выравнивания» экономик регионов, однако за более чем десять лет не произошло ощутимого выравнивания, вместо этого более триллиона рублей «гоняется туда и обратно». Регионы вынуждены скромно обращаться в Минфин за возвратом своих средств. По расчетам «Ведомостей», в 2014 году регионы получили около 1,6 трлн рублей от федерального центра в виде трансфертов.
Суть нашей реформы заключается в предложении закрепить в Бюджетном кодексе более справедливое распределение налогов между центром и регионами, особенно по НДС. В крупных развитых странах с федеральным устройством НДС не является полностью федеральным. Например, в Германии более 45% НДС перечисляется землям, а в Канаде — провинциям. Это справедливо: если мы действительно федерация, регионы должны иметь право на свою долю бюджетных налогов, а не быть просителями.
Ситуация становится тревожной: растут как дефициты региональных бюджетов, так и долги регионов, что подрывает финансовую устойчивость государства. Тема возврата налогов в регионы обсуждается повсеместно, но представители правящего истеблишмента боятся говорить об этом открыто. Наша коалиция возьмет на себя инициативу: депутаты будут вносить поправки в Бюджетный кодекс, что станет испытанием как для губернаторов, так и для депутатов от «Единой России».
Если мы предложим эту инициативу в разных регионах, резонанс будет значительным. Возможно, найдутся и депутаты Госдумы, которые поддержат наш подход. Это даст нам возможность сформировать новую повестку дня, связанную с реальной федерализацией и децентрализацией страны.
Другие пункты нашей предвыборной платформы тоже касаются актуальных проблем: возврат прямых местных выборов и ликвидация фильтров для кандидатов на выборах губернаторов. Избиратели недовольны отменой выборов, продвигаемой властями. Мы также выступаем против сокращений социальных программ в бюджетах, считая, что при наличии множества излишних трат, сокращение расходов на здравоохранение и образование недопустимо.
Мы настаиваем на том, что вопросы строительства, закрытия и перепрофилирования медицинских и образовательных учреждений должны решаться профессиональным сообществом в рамках прозрачных процедур. Полномочия нужно передать отраслевым советам, состоящим из опытных работников медицины и образования.
Мы предлагаем ставку на развитие малого бизнеса как ответ на кризис. В регионах необходимо освободить предпринимательскую инициативу, прекратить давление на бизнес и снизить налоги. Пример успешных действий в этом направлении мы видим на примере Новосибирска.
Также планируем бороться с коррумпированными кланами в региональной власти. Нам надоело, когда одни и те же семьи управляют регионами, создавая благоприятные условия лишь для себя. Мы будем требовать отставок чиновников, нарушающих честные правила конкуренции.
Установление общественного контроля в сфере ЖКХ — еще один наш приоритет. Принцип прост: если предприятия хотят повышать тарифы, они должны допустить независимый аудит своих издержек.
Присоединяйтесь к обсуждению наших программных тезисов, ваши замечания и идеи будут полезны. Эти идеи адаптируемы к особенностям каждого региона, и мы предоставляем нашим кандидатам свободу действий, следуя принципу федерализма.
Лично меня не интересуют комментарии о том, что добиться изменений невозможно. Если депутаты разных регионов будут действовать синхронно, это позволит создать общую движуху по стране. Мы наберем опыт на региональных выборах этого года и выйдем на выборы Госдумы в 2016 году с более целостной и актуальной программой.
Поддержите демократическую коалицию!