Критика в адрес Эллы Памфиловой за её эмоциональный спич в Центризбиркоме звучит в последние дни довольно активно. Однако, в её словах содержится важный смысл: она обозначила правильные выборы как средство против «развала страны и её раздербанивания». Согласиться с этим нелегко. Действительно, единство страны зависит от честных и свободных выборов представительной власти.
Наш фонд профессионально занимается изучением парламентаризма, и поэтому мы хотим внести несколько замечаний в текущую дискуссию. Ситуация в стране напоминает закат эпохи Брежнева: государственные СМИ представляют одну реальность, тогда как за её пределами наблюдается совершенно иное. Причина не претерпела изменений — связь между руководством и народом оказалась нарушенной, а система представления интересов граждан вновь оказалась выхолощенной.
Ранее генералы пытались смягчить этот разрыв, предоставляя помощь бедным и семьям с детьми, снижая цены на детские товары и предлагая путёвки через профсоюзы. Но это не дало ожидаемого результата. Не спасли систему и лагеря для диссидентов. Первоначальный план Михаила Горбачёва, заключавшийся в замене главных фигуры власти, также оказался безрезультатным.
Съезд «Единой России» продемонстрировал схожесть проблем правящей партии с КПСС. Установки Владимира Путина, озвученные на съезде, носят общий характер и по сути ориентированы на функции правительства. В Кремле не понимают роль представительной власти, а задачи депутатов не сформулированы должным образом. Как уже отмечал Дмитрий Медведев, «всё идет вразнотык». Неудивительно, что рейтинг «Единой России» продолжает падать.
Заклинания о защите национального суверенитета и аресты оппозиционеров не спасут государство от развала. Целостность страны может обеспечить лишь равномерно распределённое управление. В царские времена пространство удерживали генерал-губернаторы, тогда как современные полпреды скорее выполняют функции клерков одного из отделов АП. Большинство граждан вряд ли знает фамилию полпреда своего округа.
Экстренные назначения вице-премьеров в качестве кураторов федеральных округов лишь подчеркивают уязвимость этой схемы. Принципы вертикально-горизонтального управления, применяемые в советские времена, обеспечивали единство властной структуры. Создание компартии РСФСР привнесло диспропорцию в систему, и антиперестроечная активность Полозкова-Зюганова значительно способствовала распаду СССР.
Пресловутая «вертикаль» единороссов оказалась иллюзией. Это видно на примере региональных парламентов, исследование открытости которых наш фонд провёл в 2020 году. На местах сохраняется феодальная раздробленность: где-то депутаты открыты для общества, а где-то «закрылись» и занимаются исключительно личными интересами. Если одна областная дума занимает лидирующую позицию, то её соседи могут оказаться в третьем-четвёртом десятке.
«Единая Россия» за 20 лет так и не выработала единого стандартного подхода к представлению интересов граждан; всё оставлено на самотёк, и региональные партии ведут себя по-разному. Претензии на электоральную монополию лишь усугубляют эту ситуацию. Институт представительной власти остаётся самым слабым звеном политического режима.
При «медведях на воеводствах» существующий функциональный разнобой региональных парламентов создаёт риски разрушения единства власти. Широковещательные «обновления» депутатского корпуса лишь усиливают отчуждённость бюрократии от общества. В таких условиях устойчивое развитие невозможно.
Синергетики утверждают, что состояние неравновесности приводит к бифуркации. Уже сейчас очевидно, что предстоящие выборы могут повлечь серьёзные последствия, включая переформатирование правительства и смену руководства «Единой России». Остальных цыплят сосчитаем по осени…