Россия – социальное государство. Мы обладаем более высоким уровнем социальных гарантий, чем многие страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины общих бюджетных расходов. Только за последние четыре года они увеличились в 1,5 раза в абсолютном выражении и выросли с 21% до 27% от ВВП.
Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена во время кризиса 2008–2009 годов. Более того, даже в этот трудный период продолжала расти зарплата работников бюджетного сектора, а также увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Однако многие граждане не удовлетворены существующим положением, и их недовольство вполне обосновано.
Социальная политика имеет множество целей. Она направлена на поддержку тех, кто не может зарабатывать на жизнь по объективным причинам, а также на обеспечение «равного старта» и возможности продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность этой политики измеряется мнением людей о том, насколько справедливо устроено общество, в котором они живут.
Проблемы:
- Многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания и найти достойную работу для карьерного роста. Социальные лифты, начиная от системы образования, работают неэффективно.
- Существует серьезная дифференциация доходов. Каждый восьмой гражданин России продолжает жить за официальной чертой бедности.
- За первое десятилетие XXI века представления о нормальных потребностях населения изменились. Ранее люди боролись за выживание, а теперь масса населения требует значительно более высокого уровня социальных услуг. Социальная сфера не успела адаптироваться к этим изменениям.
- Необходимо кардинально повысить эффективность социальных расходов, особенно в условиях сокращения численности трудоспособного населения.
Социальное измерение экономики требует создания возможностей для профессионального и социального роста всех граждан – предпринимателей, рабочих, специалистов и бюджетников. Каждый профессионал должен иметь шанс не только работать по специальности, но и строить карьеру, повышая свою квалификацию и обучаясь новым технологиям.
Важно, чтобы квалификация каждого работника была видима для работодателей. В 2006 году было принято решение о создании системы профессиональных квалификаций, однако за пять лет было утверждено всего 69 стандартов – этого явно недостаточно. Необходимо рассматривать решение этой задачи как общенациональную задачу, подключив все ресурсы государства.
Образование и здравоохранение являются основой развития общества. Мы должны повысить эффективность этих систем, устраняя ситуации, когда финансируются учреждения с низким качеством работы. Однако одни только организационные и экономические реформы не приведут к улучшению, если не будет мотивированного профессионального состава.
Реформы в здравоохранении и образовании должны обеспечивать достойные условия оплаты труда для врачей, учителей и исследователей. Эти специалисты должны получать достаточное вознаграждение за свою работу, чтобы не искать дополнительные источники дохода.
Оплата труда бюджетников должна соотноситься с региональными условиями рынка труда. Сравнение заработной платы с доходами соседей и знакомых имеет первостепенное значение. Механическое повышение зарплат неэффективно – необходимо учитывать квалификацию и достижения работников.
Мы начали формирование эффективного контракта с учителями, что охватывает миллионы людей. С этого года регионы должны обеспечить среднюю зарплату учителей на уровне средней по экономике региона. С 1 сентября будет повышена оплата труда преподавателей государственных вузов, которая также должна соответствовать средней зарплате по региону.
В период с 2013 по 2018 годы средняя зарплата профессоров и преподавателей вузов планируется увеличить в два раза, достигнув 200% от средней по экономике. Повышенная оплата должна предоставляться тем, кто демонстрирует научные результаты и пользуется уважением студентов и выпускников.
Государство должно обеспечить ресурсы для реализации этой задачи через регулярное увеличение финансирования.
