Международное общество «Мемориал» было внесено в список иностранных агентов Министерством юстиции России спустя четыре года после того, как правозащитный центр «Мемориал» уже числился в этом реестре. Важно отметить, что это не первый случай для организации, однако для международного «Мемориала» такой статус может оказаться особенно опасным, как пояснил председатель правления общества Арсений Рогинский.
Во время интервью с Рогинским стало известно, что активисты Национально-освободительного движения (НОД) провели пикет у штаб-квартиры «Мемориала» 7 октября. Они направили обращение к директору Музея имени Андрея Рублева с просьбой прекратить сотрудничество с организацией, которую обвиняют в работе против России в интересах иностранных государств. Аналогичное письмо, но с небольшими изменениями в тексте, было передано и в Государственный музей А.С. Пушкина. Однако, как подчеркнули коллеги Рогинского, это обращение не совсем корректно, поскольку у них есть совместные проекты только с Государственным музеем изобразительных искусств имени А.С. Пушкина.
Тем не менее, тенденция настораживает сотрудников «Мемориала»: государственные учреждения, включая библиотеки и школы, могут отказаться от партнерских программ из-за такого статуса. Это вызвано осторожностью чиновников, которые опасаются последствий. Следует отметить, что включение организации в список иностранных агентов технически не запрещает контакты с ней, но меры предосторожности становятся более актуальными, особенно в регионах.
Интересно, стало ли попадание в реестр иностранных агентов неожиданностью для международного «Мемориала». Рогинский поясняет: «Важно понимать, что включение в реестр организаций, выполняющих функции иностранных агентов, основано на двух основных критериях: наличие зарубежного финансирования и политическая деятельность. Информация о зарубежных грантах легко проверяется, так как каждая организация предоставляет ежегодные отчеты в Минюст, где указывает все источники финансирования». Поскольку Минюст заранее знает о наличии зарубежных средств, процесс проверки становится более упорядоченным.
Что касается политической деятельности, здесь ситуация значительно сложнее. «Вокруг этого вопроса шло много споров, организации судились, требовали разъяснений у Конституционного суда, который в свою очередь перенаправлял запросы к президенту», — добавляет Рогинский. В результате понятие «политическая деятельность» было переосмыслено, но осталось размытым.
Согласно действующему законодательству, политической деятельностью признается стремление повлиять на общественное мнение или на работу государственных органов. Таким образом, любое высказывание общественной организации о действующих законах или призыв изменить существующую практику может быть расценено как политическая деятельность.
Если рассмотреть деятельность организаций, которые были внесены в реестр, можно заметить, что политикой могли быть признаны даже семинары с участием иностранцев и публичные дискуссии на актуальные темы. «В фактическом плане мы видим, что есть организации с иностранным финансированием и определённый шаблон, который позволяет предсказать, чем закончится проверка. В 2013 году нас проверяла прокуратура, но тогда мы не попали в реестр», — вспоминает Рогинский.
В сентябре 2016 года Минюст запросил у «Мемориала» внушительное количество документов: 31 тысячу листов разного содержания, включая протоколы заседаний правления и финансовые отчеты. «Это абсурдно, ведь мы проводим десятки мероприятий в месяц», — отмечает он.
Что касается статуса «политической деятельности», Минюст указал на публичные высказывания международного «Мемориала» по важным вопросам, включая критику закона об иностранных агентах и заявления о событиях на Украине, которые были расценены как агрессия.
По мнению Рогинского, высказывания обеспечивают выражение мнения, а не участие в борьбе за власть. Логика Минюста, по всей видимости, основывается на том, что международные организации, зарегистрированные в России, могут быть отнесены к иноагентам, что вызывает удивление и юридические сомнения.
Необходимо отметить, что «Мемориал» был основан в годы перестройки и эволюционировал из общественного движения. В 1989 году состоялась конференция, учредившая всесоюзное общество «Мемориал». В 1992 году, после распада Советского Союза, была принята новая форма — международное общество, в которое входят около 50 организаций в России и 10-12 за рубежом.
Каждые четыре года проводится отчетно-выборная конференция, на которой избирается правление из порядка 25 человек. Эта структура показывает, насколько разнообразна и многогранна деятельность «Мемориала», несмотря на давление и вызовы со стороны государства.