Статья подготовлена для аналитического проекта «План Перемен»
Автор: Максим Ананьев, докторант Калифорнийского университета
У России есть одна серьезная проблема — это бедность населения. В настоящий момент 21 миллион россиян живет на доходы ниже прожиточного минимума: для трудоспособных людей он составляет 11 тысяч рублей в месяц, а для пенсионеров — 8,5 тысяч. Почти 40 процентов граждан испытывают трудности с покупкой еды или одежды. В июне 1998 года этот показатель приближался к 70 процентам. Таким образом, экономические успехи нулевых годов оказались недоступными почти для половины населения страны.
Низкий доход влияет не только на уровень жизни, но и на общую культуру. Бедность снижает уровень доверия в обществе, что затрудняет создание общественных благ и предпринимательскую активность. Когда люди не доверяют друг другу, любая совместная деятельность становится сложной. Кроме того, бедность служит тормозом для прогресса. В современном мире человеку необходимо усваивать большие объемы информации, однако в условиях нехватки ресурсов на базовые потребности это становится практически невозможным. Последствия могут быть особенно трагичными, если ошибки касаются здоровья.
Как же государству бороться с бедностью, если это станет политическим приоритетом? Существует два основных подхода. Первый, «правый», утверждает, что борьба с бедностью — это неверный вопрос. Государство должно обеспечить хороший бизнес-климат: защищать права собственности, строить инфраструктуру, обеспечивать образование и медицинские услуги, и по возможности снижать налоги. Подобная политика будет способствовать экономическому росту, и, согласно сторонникам этого подхода, все получат выгоду — и богатые, и бедные. Экономический рост рассматривается как прилив, поднимающий все лодки.
Однако трудно судить, насколько такие идеи применимы к России. С 2000 по 2016 год ВВП страны увеличился более чем в четыре раза в долларовом выражении, но, как было отмечено, почти половина россиян по-прежнему испытывает трудности с базовыми потребностями. Конечно, нельзя отрицать, что положение беднейших слоев населения улучшилось за последние двадцать лет. Например, согласно исследованию российских домохозяйств, с 2000 по 2015 год доходы беднейших десяти процентов домохозяйств увеличились примерно в шесть раз, если учитывать инфляцию. Однако такой рост частично обусловлен крайне низкой базой: в 2000 году средний месячный доход этих домохозяйств составлял всего 353 рубля. Шестикратное увеличение за пятнадцать лет выглядит впечатляюще, но вряд ли соответствует достойному уровню жизни.
Существуют также более пессимистичные оценки. В последнем докладе ЕБРР о неравенстве отмечается, что примерно 12% беднейшего населения России зарабатывают меньше, чем в 1989 году.
Второй подход к борьбе с бедностью включает набор государственных интервенций, направленных на помощь бедным семьям и улучшение уровня их жизни. Такие меры зачастую имеют перераспределительный характер — от богатых к бедным, что вызывает критику сторонников первого, более консервативного подхода. Утверждается, что высокие налоги могут демотивировать наиболее продуктивные слои населения, что, в свою очередь, снижает общий размер «экономического пирога». Кроме того, противники таких мер подчеркивают, что они могут иметь нежелательные последствия, например, пособия по безработице могут создавать стимулы для неподвижности населения в поиске работы. Однако для России такой подход не совсем применим, поскольку бедность здесь не связана с высоким уровнем безработицы, а, скорее, с низкими зарплатами работающих граждан.
Вопрос о том, как государство может помочь этим людям, остается открытым и не имеет простых ответов. Текущая ситуация с высоким числом работающих бедных приводит к предложениям о более радикальных мерах, чем те, что применяет правительство. В частности, предложение Алексея Навального о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 25 тыс. руб. вызвало широкий общественный резонанс. Экономист Андрей Мовчан раскритиковал эту меру в дебатах с Владимиром Миловым, утверждая, что повышение МРОТ может привести к увеличению безработицы и инфляции и создать трудности для бюджета. В то же время Милов ответил, что опасения по поводу безработицы преувеличены, а средства можно найти за счет борьбы с коррупцией.
Экономическая теория минимальной заработной платы довольно проста: на конкурентном рынке зарплата определяется балансом спроса и предложения труда. Искусственное повышение этой цены может привести к навязыванию работодателям новых трудностей, включая увольнения. Тем не менее, если на рынке труда есть множество работников и лишь один работодатель, то цена труда может быть занижена. В условиях низкой конкуренции повышение минимальной зарплаты может перераспределить доходы и помочь снизить неравенство.
Таким образом, дискуссии о повышении минимальной зарплаты сводятся к вопросу о конкуренции на рынке труда. Эта мера будет эффективной лишь в том случае, если бедность в значительной степени объясняется заниженными зарплатами. В противном случае необходимы другие меры. К сожалению, ответ на вопрос о конкуренции требует данных, которые в данный момент недоступны исследователям.
Не менее важным вопросом является социальная мобильность в России и ее зависимость от региона. В США такие исследования проводятся, и результаты показывают, что вероятность выхода из бедности может варьироваться в десятки раз в зависимости от региона. Аналогичная информация по России была бы крайне полезна для государственных программ, но, к сожалению, такие данные отсутствуют.
Бедность может иметь множество причин, и важно понимать вклад каждого фактора. Среди возможных причин — монополии на рынках, которые неэффективно регулируются, недостаточная конкуренция за работников, высокие издержки, низкий уровень инвестиций, низкое качество образования и коррупция. Реальность такова, что решить все эти проблемы сразу невозможно. Можно объявить план реформ, но если руководство страны попытается решить их одновременно, вероятнее всего, это приведет к провалу.
Реформы, которые перераспределяют ресурсы от хорошо организованных групп к широким слоям населения, особенно трудно реализовать. Чем больше таких реформ будет инициировано, тем меньше будет успешных завершений. Поэтому критически важно расставить приоритеты, сосредоточив усилия на наиболее актуальных вопросах.
Проект «План Перемен» нацелен на инициирование общественной дискуссии о будущем России. Мы открыты к сотрудничеству с экспертами и политическими силами демократической направленности.
Контактный адрес: planperemen2018@gmail.com
