Государственный аппарат любой страны имеет одно неприятное свойство — он дорого обходится обществу. Государственные служащие необходимы, но в каком количестве? Степень полезности результатов любого труда легко можно определить на рынке, измерив в рублях и евро. Однако как измерить полезность труда чиновника? Поскольку эта не поддающаяся измерению деятельность оплачивается обществом и затрагивает интересы граждан, она постоянно находится под критическим наблюдением последних.
В Германии, например, в первую очередь подвергается сомнению эффективность труда чиновников. В России критика направлена в другом направлении. Разницу можно проиллюстрировать на примерах типичного немецкого и русского юмора. Встречаются два чиновника в коридоре одной берлинской канцелярии. Один спрашивает: «Что, тоже не спится?» В Москве коллега интересуется: «Вот услышал новое слово – нонсенс. Что бы это значило?» На что второй отвечает: «Точно не знаю, но думаю, это контракт без отката».
Возможно, кто-то из блогеров нарисует портрет российского чиновника. А вот краткий эскиз портрета немецкого. Термин «государственная служба» в немецком языке имеет специальное название — «öffentlicher Dienst», что переводится как «общественная (публичная) служба». По статистике, в 2011 году на «публичной службе» в Германии работали 3,12 миллионов сотрудников с полным рабочим днем и 1,48 миллионов с сокращенным. Для сравнения: в 1997 году эти цифры составляли 4,08 и 1,08 миллионов соответственно.
В Германии существуют две категории государственных служащих: собственно государственные служащие (Angestellte) и чиновники (Beamte). Перевод слова «Beamte» на русский язык, например, обыденно дает «офицер». Строго говоря, это не совсем верно, но смысл передан точно. Статус Beamte сопоставим со статусом профессионального военного. Beamte, в отличие от служащего, не является работником по найму, а слугой, находящимся на службе государства на всю жизнь. Обычно Beamte занимают важные должности в ключевых областях — в армии, полиции, судах, школах и университетах.
Beamte, например, не имеют права участвовать в забастовках и могут быть переведены на другую должность без согласия. За верную службу они пользуются определенными привилегиями. Статус Beamte считается многими устаревшим. В обычной ситуации Beamte ничем не отличаются от служащих, и мы тоже не будем делать различий. Каков же типичный немецкий чиновник?
Дисциплинированный, законопослушный, лояльный к начальству, вежливый в общении с гражданами — это основные черты. Однако главная добродетель немцев и немецких чиновников — это Fleiß. Обычно это слово переводится как «прилежание», но перевод, на мой взгляд, неточный. Fleißigsein — это естественное состояние немца, форма и содержание его бытия, сосредоточенного на труде.
Немецкому чиновнику важно не создавать проблем. По его мнению, трудности возникают из-за неисполнения служебных обязанностей, забывчивости или чрезмерной инициативы. В государственных учреждениях применяется гибкое рабочее время. Чиновник сам решает, когда в промежутке с 6 утра до 8 вечера начинать и заканчивать свой рабочий день, который длится 8 часов 30 минут.
Если на стол чиновника ложится «дело», он в первую очередь спрашивает, входит ли разбирательство в его круг обязанностей. Если нет, дело передаётся другому адресату с письменной пометкой. Зафиксированные важные события и разговоры — еще одна особенность работы чиновника, необходимая как для памяти, так и для возможных споров в будущем. «Знаки внимания», включая цветы и шоколад, чиновникам запрещены. Если посетитель оставит подарок, он будет передан в детский дом или дом для престарелых.
Рабочий стол чиновника обычно заставлен фотографиями семьи, а на стенах висят рисунки детей или внуков. На рождество на столах могут стоять небольшие ёлки и гореть свечи. Обедают чиновники в бюро, в канцелярской столовой или в городе, где обед стоит около 4-5 евро и состоит из одного блюда без хлеба. В офисе всегда есть кухня с кофе или чаем.
Коллеги обращаются друг к другу на «Вы», их отношения вежливы и дружелюбны, но поверхностны. Разговоры о личных делах ведутся редко. Дни рождения коллег отмечаются скромно: виновник готовит закуску, а коллеги скидываются по 2-3 евро на небольшой подарок. Употребление алкоголя не приветствуется. Отпуск составляет 30 рабочих дней плюс выходные.
Немцы любят путешествовать. Популярные направления — Италия, Греция, Турция и Испания. Если соседи по отдыху русские, отпуск может быть испорчен, так как русские, по мнениям немцев, ведут себя слишком шумно. В отпуске немцы предпочитают отдыхать в окружении своих соотечественников.
Автомобиль чиновника отражает его материальные возможности и является статусным символом. Здесь стоит упомянуть, что немцы не склонны к проявлению роскоши. Одежда чиновников, как правило, проста и удобна. У женщин — простые прически, яркая косметика и туфли на высоких каблуках не пользуются популярностью.
Детей чиновники рожают немного. Пока молодые — нет денег, а когда деньги появляются — исчезает желание. Хотя государство поддерживает деторождение материально. Пособие на первых двух детей составляет 184 евро на ребенка, на третьего — 190, а на последующих — 215 евро. Выплаты продолжаются до 18 лет и могут продлеваться до 25 лет, если ребенок учится.
Чиновник корректно, но прохладно относится к иностранцам. По состоянию на 31 декабря 2011 года в Германии проживало 7,4 миллиона иностранцев при общем населении 82 миллиона. Наибольшая группа — турки (1,6 миллиона), граждане Российской Федерации занимают седьмое место (195 тысяч).
Зарплата у чиновника сравнительно невысока, но стабильна. Молодой специалист после трех лет обучения в профессии «управленческий служащий» (Verwaltungsangestellter) получает около 1100 евро «нетто» в месяц. Для сравнения, государственный служащий средней квалификации зарабатывает от 1500 до 1800 евро «нетто» в месяц.
Зарплаты на министерском уровне выше, а на низшей ступени государственной иерархии, например, в сельской местности, ниже. В Германии заработная плата выражается в брутто — до уплаты подоходного налога и социальных отчислений. Налогообложение происходит по следующей схеме: доход до 8000 евро в год не облагается налогом, до 52800 евро — 14%, а высшая ставка — 42% для дохода от 250000 евро и выше.
На что тратит свои заработанные «нетто»-евро немецкий государственный служащий? Главная статья расходов — жильё. Около 43% немцев имеют собственное жилье. За 3-комнатную квартиру в Берлине нужно отдать около 800-900 евро, что заставляет госслужащих с зарплатой в 1100 евро искать скромные районы с арендой 300-400 евро за 1-2 комнаты.
Другая крупная статья расходов — автомобиль. В Берлине, если нет особой необходимости, держать машину невыгодно; проще и дешевле иметь проездной билет за 80 евро. В противном случае — подержанная машина за 5000 евро с месячными расходами до 250 евро.
Цены на основные товары: 1 литр бензина — 1,70 евро, 1 литр молока — 1,00 евро, 1 кг хлеба — 2,00 евро, 1 билет в кино — 8,00 евро, 2 недели в Турции (Аланья) — 700,00 евро.