Правительство России озвучило намерение ввести социальные нормативы потребления электроэнергии. Решения будут приниматься на уровне регионов, однако суть остается очевидной: небольшая доля потребляемой энергии будет оплачиваться по «социальным ценам», а любое превышение – по коммерческим тарифам.
Размер «пайка» варьируется в зависимости от региона, но в большинстве случаев он довольно скромен. Например, 50 кВт-ч на человека в месяц в Нижегородской и Владимирской областях, 65 кВт-ч – в Забайкальском крае, 75 – в Красноярском, 96 кВт-ч – в Ростовской области и 190 кВт-ч – в Орле. Но сколько это на самом деле?
Чтобы разобраться, стоит обратиться к таблице, подготовленной Институтом Экономики города, ведущей экспертной организацией при правительстве России. Объем в 50-100 кВт-ч предполагается оплачивать по социальным ценам, которые на самом деле не так уж и выгодны. Это та плата, которую граждане уже сейчас считают завышенной. Коммерческие цены, в свою очередь, выше примерно в полтора-два раза. По данным начальника управления регулирования электроэнергетической отрасли Федеральной службы по тарифам (ФСТ) России Максима Егорова: «По итогам второго полугодия средняя цена киловатт-часа в стране составила 2,58 рубля, тогда как экономически обоснованная – 4,5 рубля».
Что касается потребления электроэнергии, то российский гражданин расходует ее не так уж много. Среднее потребление в России примерно в два раза ниже, чем в Германии, и почти в четыре раза ниже, чем в США. Это наглядно демонстрирует, что российские граждане не относятся к числу транжир. Учитывая, что климат в России в значительной степени хуже, чем на Западе, можно было бы ожидать более высокое энергопотребление.
Тем не менее, российская экономика требует поиска резервов для экономии ресурсов, однако избыточное потребление граждан не является таковым. По оценкам Международного энергетического агентства, в мире доля энергорасходов на личное потребление составляет 36%, а в Евросоюзе – 25%. В России же в 2012 году эта доля составила всего 12,6%. Следовательно, перерасход электроэнергии происходит не в личном потреблении, а в производственном секторе.
Для решения этой проблемы тарифы на электроэнергию для юридических лиц были резко увеличены, но, как видно, это не дало результатов. Тарифы для бизнеса стали рыночными, и государство перестало их регулировать. В результате в Астраханской области, например, цена киловатт-часа для граждан составила 3,62 руб., тогда как для «Астраханьгазпрома» – 5,50 руб. Изменения в энергоемкости экономики не наблюдаются, так как для этого нужны более комплексные меры: изменение налоговой политики, повышение зарплат и инвестиции в образование.
Хотя переход к социальным нормам для потребителей обещает выгодные условия, снижение цен для производства вряд ли произойдет. Это даже технически невозможно без изменения законодательства. Цены для граждан регулируются Тарифной службой, тогда как для юридических лиц формируются на свободном рынке. Таким образом, в любом регионе не произошло значительного снижения стоимости энергии для промышленности.
Дополнительная нагрузка легла на бюджет. Государственные чиновники, желая того или нет, вынуждены увеличивать ассигнования на льготников и малоимущих. Чем выше расходы на ЖКХ, тем больше придется выделять средств для поддержки энергетических компаний.
В то время как речь идет о необходимости экономии электричества, следует обратить внимание на новые правила предоставления коммунальных услуг, которые стали причиной митингов и протестов. Ранее граждане платили по индивидуальным счетчикам, а в подъездах были установлены отдельные счетчики для общего потребления. Это способствовало внедрению энергосберегающих технологий. Однако новая система, внедренная министерством, заменяет индивидуальные счетчики общедомовыми, что приводит к проблемам с неправильным расчетом и росту задолженности.
Что же следует предпринять? Во-первых, остановить экспериментирование над населением. Непродуманные решения должны быть пересмотрены. Для этого необходим многопартийный парламент, где обсуждаются вопросы и принимаются решения путем убеждения, а не принуждения.
Во-вторых, необходимо разобраться, куда уходят средства энергетических монополистов. Почему торгует российским газом через кантон Цуг? Почему «Роснефть» и «Башнефть» реализуют российское черное золото через Швейцарию? Необходимо расширить стандарты отчетности для энергетических компаний, чтобы понять, на что тратятся деньги.
В-третьих, если мы говорим о экономии, нужно вернуться к более понятным правилам оплаты коммунальных услуг и учесть опыт других стран. Например, в Азербайджане были внедрены автоматические системы учета энергии, которые позволяют оперативно отключать услуги должникам.
В-четвертых, развитие отечественного производства не должно происходить за счет отечественного потребителя. В развитых странах это достигается через инвестиции в образование, здравоохранение и поддержку внутреннего спроса, а не через грабеж населения.
И наконец, власти должны перестать призывать общество к моральной ответственности в условиях, когда сами не следуют этим принципам. Призыв к воздержанию выглядит лицемерно, когда он не подкреплен действиями.