Согласно законодательству, решение о назначении выборов в Государственную Думу должно быть принято Президентом РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В текущем году день голосования установлен на 4 декабря, что означает, что выборы должны быть назначены не раньше 15 августа и не позднее 4 сентября. Официальное опубликование решения о назначении выборов производится в соответствии с законом не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Назначение выборов кажется чистой формальностью: день голосования известен заранее, остается лишь подписать указ. Однако процесс оказывается более сложным. От даты официального опубликования решения о назначении выборов начинают отсчитываться некоторые важные сроки, включая сроки выдвижения партийных списков и их подачи в ЦИК для заверения. Выдвижение списков связано с проведением партийного съезда, который, как правило, планируется заранее. Закон выделяет для этого всего 21 день; с учетом подготовки документов для ЦИК фактический срок оказывается меньше. Большинство партий стремится проводить съезды в выходные, что создает дополнительные сложности для планирования избирательной кампании в условиях неопределенности.
Выборы в Государственную Думу отличаются тем, что для их назначения установлен уникальный 21-дневный период, в то время как для назначения всех остальных выборов этот срок составляет 11 дней. Причины такого различия неясны. Остальные выборы назначаются представительными органами власти, что требует проведения заседаний в определенные дни недели. Поэтому, несмотря на то что 11 дней тоже достаточно много, это ограничение необходимо. В отличие от этого, Президент может подписывать указ в любом месте – будь то Кремль, Бочаров ручей или даже Австралия.
Вопрос также вызывает и 5-дневный срок для официальной публикации президентского указа. На муниципальных выборах, где решения о назначении выборов публикуются в газетах с нестабильным расписанием, такой срок имеет смысл. Однако «Российская газета» выходит пять раз в неделю, а указ Президента обычно состоит из около 600 знаков. Дорога от Кремля до редакции занимает считанные минуты, и нет никаких препятствий для публикации решения на следующий день после подписания.
Вспоминается выборная кампания 2007 года, когда Президент В.В. Путин подписал указ о назначении выборов в Государственную Думу 2 сентября, в последний разрешенный день. Этот указ был опубликован 5 сентября, хотя 3 сентября «Российская газета» уже разместила более объемное сообщение о подписании указа и анонсировала его публикацию на следующий день. Эти задержки были вполне объяснимы: в середине августа 2007 года представители партии «Единая Россия» заявили, что съезд по выдвижению федерального списка кандидатов пройдет 1–2 октября. Планирование выдвижения на эти даты могло быть осуществлено только при уверенности, что указ о назначении выборов будет опубликован не ранее 3 сентября. В противном случае, крайний срок подачи документов в ЦИК выпал бы на 3 октября, что значительно ограничивало бы время на подготовку.
Таким образом, действия Президента и руководства «Единой России» демонстрируют явное согласование. Это пример проявления административного ресурса – не самый вопиющий, но весьма наглядный. В нашем проекте Избирательного кодекса РФ для назначения региональных и муниципальных выборов предлагается 5-дневный период – с понедельника по пятницу, а для федеральных выборов – 8-дневный период. Такие решения принимаются не коллегиальными органами, а должностными лицами, за исключением президентских выборов, назначение которых закреплено за Советом Федерации. Предлагается также, чтобы решение о назначении выборов публиковалось не позднее чем через три дня с момента его принятия (для муниципальных выборов в исключительных случаях – не позднее чем через семь дней). Эти предложения были одобрены даже нашими оппонентами из Российского общественного института избирательного права.