Принцип лояльности начинает вытеснять принцип компетентности. Назначение Холманских стало отправной точкой для обсуждения данного тренда, который, по мнению политологов, является новшеством в высших эшелонах власти. Однако стоит отметить, что этот тренд на самом деле не нов, и обсуждать компетентность упоминаемых экспертов не имеет смысла. С 2000 года лояльность систематически ставится выше компетенции в органах власти. При этом, стоит подчеркнуть, что речь идет не о лояльности к высшему руководству или, тем более, к Путину. Лояльность должна быть формальной, адресованной местным начальникам. Большинство чиновников в госструктурах к Путину относится довольно негативно, но «любить» его они будут до последнего.
Ярким примером такой лояльности является уход Валентины Матвиенко в Совет Федерации. Вы даже не можете себе представить, какими фразами провожали ее в коридорах Смольного. Наша страна – это сказка, где Путин царит как сказочный персонаж, одновременно оставаясь «всенародно избранным» Президентом. Но без чудес сказка теряет свою силу.
Полномочный представитель Президента РФ – это привлекательное название, однако суть этой должности окутана неясностями. Позвольте кратко объяснить, в чем заключается основная функция ППП в округе:
1. Президент на условном совещании озвучивает поручение, что является сугубо чиновничьим термином.
2. В Администрации Президента функционирует мощное контрольное управление, занимающееся изданием контрольных карт. Это документ формата A4, где фиксируются поручение, сроки исполнения и ответственное лицо. Аналогичные управления существуют в каждой региональной администрации, создавая свои контрольные карты, которые затем передаются вниз по иерархии.
3. Главное в контрольной карте – это ее заполнение, где указывается некое действие, подтверждающее стремление к исполнению поручения (например, написание письма или разработка проекта поправок в закон). В конце контрольной карты встречается универсальная фраза – «прошу продлить срок исполнения до…». Этот процесс может продолжаться годами, пока поручение не утратит актуальность.
4. Контрольная карта пересылается по всем органам власти и в конечном итоге собирается в контрольном управлении Администрации Президента.
5. В Администрации Президента осуществляется социологический анализ, и Президент сообщает гражданам о том, как чиновники трудятся на благо страны.
6. Поскольку весь процесс формален, главной целью исполнения поручений становится избегание появления новых контрольных карт. Проще говоря, исполнение должно быть настолько размытым, чтобы в нем не было конкретных предложений, способных привести к созданию новой контрольной карты. Для чиновников контрольная карта – это серьезная работа.
До появления полномочных представителей Президента поручения из Администрации Президента напрямую доставлялись в администрации глав регионов. Теперь они проходят через обширный контрольный аппарат Полномочного представителя. Хотя у последнего нет настоящих контрольных функций, имеются красивые бланки и пафосные предложения в сопроводительных письмах. Впрочем, поручениями занимается не сам Полномочный представитель, а его 25 первых заместителей.
И, что интересно, Холманских вряд ли справится с задачами за красивым сиденьем в кожаном кресле во дворце полпредства. Уверен, что вскоре он заведет свой Twitter. Следует отметить, что действующий губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко стал одним из самых активных «государственных» твиттерян России именно в период своей работы в качестве полномочного представителя Президента.