Что день грядущий нам готовит? Как изменится работа фонда «Подари жизнь», когда (и если) закон «О некоммерческих организациях» будет поправлен? Нам станет труднее. Я приложила нормы законопроекта к нашей сегодняшней жизни, и вот что получилось.
1. Фонд «Подари жизнь» назначат «иностранным агентом»
В проекте закона говорится: «Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, … понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество из указанных источников…, … и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности…». Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, если она участвует в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
Фонд «Подари жизнь» получает деньги из-за рубежа. Многие наши бывшие соотечественники, давно покинувшие нашу родину, иногда перечисляют деньги на лечение детей в России. Также некоторые граждане России по разным причинам имеют заграничные счета и оттуда пересылают нам средства. В 2011 году в фонд поступило 191 324,40 долларов (5 709 555,58 руб.) и 29 294,13 евро (1 194 815,37 руб.). С начала 2012 года мы получили 55 820,47 долларов (1 709 405,39 руб.) и 62 501,77 евро (2 475 431,46 руб.). Все деньги, поступающие в фонд в иностранной валюте, мы стараемся тратить на оплату услуг за рубежом, чтобы не терять на обмене. Поэтому все эти средства идут на лечение детей и на поиск и активацию доноров костного мозга.
К слову, первая неродственная трансплантация костного мозга в РДКБ была выполнена в 1997 году, а в мире неродственные пересадки стали делать еще раньше. Однако государство не создало своего регистра доноров костного мозга и не оплачивает поиск и активацию доноров в иностранных регистрах. Это жизнеспасающее лечение по-прежнему полностью финансируется благотворителями, в том числе иностранными. Может, нам стоит принять еще закон, что ребенок, которому пересадили иностранные донорские клетки, тоже становится иностранным агентом и должен встать на учет в специальном ведомстве? Но вернемся к сути. Фонд получает деньги от иностранных жертвователей, и эти средства очень важны для лечения детей.
Теперь о политической деятельности.
Фонд участвовал в организации и проведении акций, направленных на то, чтобы:
- внести в законодательство понятия орфанных лекарств и орфанных заболеваний;
- создать в законодательстве процедуру ввоза незарегистрированных лекарств по индивидуальным жизненным показаниям;
- отменить налоги с получателей благотворительной помощи и отменить налоги при ввозе лекарств для пациентов и донорского костного мозга;
- добиться выделения квот на высокотехнологичную медицинскую помощь для детей, больных раком.
Фонд проводил свои акции в виде сбора подписей под открытыми письмами, публикаций в СМИ и пресс-конференций. Я лично (страшно вспомнить!) жарила рождественских гусей для привлечения внимания к проблеме нехватки квот! Все это мы делали «в целях воздействия на принятие государственными органами решений» и формирования общественного мнения. Одним словом, все с нами ясно.
2. Нам повесят «черную метку»
Ну, или желтую звезду, кому как нравится. Проект закона требует, чтобы «материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе в средствах массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы (распространены) некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента». Комментировать тут особо нечего. В любом интервью сотрудник фонда должен представляться иностранным агентом. На сайте мы напишем, что мы иностранный агент. Наверное, даже на телефонном автоответчике попросят записать: «Здравствуйте! Вас приветствует иностранный агент!» Интересно, представителям государственной власти не будет стыдно, что о российских детях заботится какой-то иностранный агент? Раньше мы были родным отечественным фондом, и от этого было, как-то, меньше неловкости.
3. Наша отчетность напрасно подорожает.
Законопроект требует: «Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, один раз в полгода, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников — ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно». По состоянию на сейчас, в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительный фонд должен публиковать отчет о деятельности некоммерческой организации на сайте Министерства юстиции РФ, а также на сайте фонда «Подари жизнь». Помимо размещения соответствующих отчетов на портале Минюста, все благотворительные организации дополнительно предоставляют в территориальные органы Минюста личные или почтовые отчеты до 30 марта следующего за отчетным годом.
Каждый отчет должен содержать сведения о финансово-хозяйственной деятельности, составе высшего органа управления, содержании благотворительных программ, результатах деятельности и нарушениях, выявленных в результате проверок налоговых органов. Мы также обязаны ежегодно за свой счет проходить и публиковать результаты аудиторской проверки на сайте фонда «Подари жизнь». Согласитесь, это уже немало. Благотворительные фонды достаточно строго контролируются государством (мы еще и перед налоговой отчитываемся). И очень пристально контролируются гражданами. Все, от студентов до пенсионеров, могут на сайте фонда увидеть каждое поступление средств на его счет (пример отчета) и каждую статью расходов (пример отчета) в формате Excel, плюс статью с описанием/разъяснением трат (пример статьи).
Но депутатам (и Владиславу Суркову, давшему от Правительства положительное заключение на законопроект) этого мало! Они хотят все то же самое, но чаще! Раз в полгода! И даже ежеквартально! И раздельный учет по российским и иностранным деньгам. Все это требует времени и сил сотрудников благотворительного фонда. И дополнительных средств на зарплату бухгалтерии. На заметку господам законотворцам: сотрудники в благотворительном фонде нужны для других целей. Предложенные вами меры контроля противоречат здравому смыслу.
Дорогие те, кто принимает решения! Я примерила ваши замыслы на реальную жизнь. Полезного не обнаружила, зато обнаружила барьеры и препятствия неизвестного назначения. Предлагаю еще раз подумать и не принимать законопроект даже в первом чтении. Не надо кошмарить НКО! Ребята! Давайте жить дружно.