Автор: Екатерина Серова, Thomson Reuters, руководитель проекта Urban Data
Понятие малых городов
Согласно классификации Министерства регионального развития Российской Федерации, малые города определяются как населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек. Эта классификация закреплена в Своде правил “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений”. К малым городам также включаются поселки городского типа.
Малые города “разбросаны” по всей стране, однако они особенно многочисленны в Центральной России, на Северо-Западе, а также в промышленных регионах Урала и Сибири.
История
По подсчетам российского географа-урбаниста Г. М. Лаппо, в конце XIX века, на основе переписи 1897 года, малые города составляли более 80-85% от общего числа населенных пунктов России. В XX веке урбанистическая структура претерпела значительные изменения.
Число малых городов в несколько раз превышало количество средних и больших городов, и в течение XX века характеризовалось позитивной динамикой. Численность населения малых городов росла, но меньшими темпами по сравнению с большими городами. В результате доля малых городов в численности населения сократилась почти вдвое.
Статус-кво
В истории развития урбанистической структуры России выделяются различные мнения о малых городах. С одной стороны, существует точка зрения, что “эра малых городов прошла” из-за роста населения в крупных городах, особенно в городах-миллионерах. Г. М. Лаппо приводит данные о сокращении доли населения, проживающего в малых городах, с 35,3% в 1926 году до 15,9% в настоящее время.
С другой стороны, он отмечает, что число малых городов и их население растут: “Если ‘эра малых городов прошла’, то чем объяснить рост их числа за 1926–2010 гг. в два раза?” Таким образом, малые города остаются востребованными.
Масштаб не всегда коррелирует с оптимальностью: малый город, как и большой, может быть комфортным или неэффективным для жизни. В.В. Харитонов, ссылаясь на работы L. King и R. Golledge, подчеркивает, что вопрос о том, какие города считать “слишком малыми” или “слишком большими”, остается открытым. По его мнению, между малыми и большими городами существует оптимум, который преодолевает слабости первых и не наследует болезни вторых.
Типы малых городов и их проблемы
Г. М. Лаппо указывает на важность географического анализа для оценки целесообразности создания новых городов. Он подчеркивает, что урбанизация происходит в постоянно меняющихся условиях и новые центры возникают в ответ на экономические и социальные запросы страны.
В зависимости от экономико-географического положения малые города России развиваются по-разному. Лаппо выделяет несколько типов малых городов:
- Города-заводы
- Фабричные села
- Бывшие сельские райцентры
- Сырьевые города-добытчики (нефтеграды, шахтерские города)
- Пристанционные города
- Города-энергетики
- Спутники агломераций
Наиболее кризисное положение наблюдается в городах первых трех групп и некоторых сыревых городах. Напротив, наибольший успех демонстрируют населенные пункты, находящиеся вблизи агломераций и активных транспортных путей. Это подтверждается исследованиями Н. В. Зубаревич, которая описывает модель “Россия-1,2,3,4” и указывает на высокую жизнеспособность городов рядом с крупными центрами.
В то время как на депопулирующих территориях ситуация значительно хуже. Сравнительные оценки показывают, что малые города на периферии теряют население, сталкиваясь с более острыми экономическими и социальными проблемами.