Все более очевидным становится мнение о том, что текущая система управления регионами нуждается в серьезных изменениях. Это утверждение звучит не только из уст оппозиции, но и от представителей власти, которые в последнее время начали открыто признавать, что в этой области все далеко не идеально.
Власть явно встревожена, и это вполне объяснимо. Губернаторы – это ненарушимые опоры режима, и без их участия осуществление планов становится проблематичным. Президентская модернизация и пиар-стратегии Путина представляют собой лишь фасад, за которым скрывается ежедневная работа тысяч региональных чиновников. Они призваны укреплять вертикаль власти, донося идеи и указания с самого верха до каждого уголка страны. Однако вдруг выясняется, что механизм этого донесения работает не так, как задумывалось. Обнаруживается, что многие губернаторы не имеют необходимых связей с регионами, куда они были назначены. Губернатор, раздающий указания и распоряжения, оказывается в ситуации, когда его усилия оказываются напрасными.
Власть, конечно, не сидит сложа руки и пытается разработать критерии оценки работы губернаторов. Но если эту оценку будет проводить московская бюрократия, то результат вряд ли изменится: ворон ворону глаз не выклюет. Проблема заключается в том, что в Кремле губернаторов воспринимают как потенциальных угроз, и потому на эти посты часто назначают преданных, но не слишком самостоятельных людей. С точки зрения лояльности федеральному центру это, возможно, оправдано. Однако детали этой ситуации свидетельствуют о том, что даже самый отсталый «красный» губернатор 90-х был бы более эффективен, чем присланные на место «эффективные менеджеры». Он постоянно помнил о будущих выборах и готовился к ним, стараясь учитывать интересы простых людей, таких как крестьяне из отдаленных деревень и пенсионеры. Для нынешних губернаторов, назначенных в эпоху Путина и Медведева, основная публика – это представители власти, которые встречаются в Администрации Президента. Это совершенно иная аудитория.
Губернаторы, присланные из федерального центра, стараются не забывать о том, что где-то в регионе живут обычные люди, однако времени на общение с ними у них почти нет. Вечные дела: конференции «Единой России», визиты кураторов из Москвы, различные отчеты и заседания Госсовета занимают все их время.
Термин «варяг» в политическом контексте используется для обозначения чиновников, отправленных из столицы. Однако им следует помнить, что исторические варяги были наемниками, которые служили тому, кто платит, и действовали по указанию своих хозяев. Приехать в удаленный регион и нажиться на его ресурсах – задача не из сложных, ведь местные жители, как правило, не оказывают серьезного сопротивления, когда позади стоит мощь Москвы, способная при необходимости направить к ним ОМОН.
Тем не менее, важно помнить, что в критический момент Москва может бросить варягов на произвол судьбы, как это часто происходит с наемниками. В таких условиях придется иметь дело с местным населением, а память у людей о таких ситуациях довольно долгая. Таким образом, даже самым преданным солдатам правящей партии стоит иногда задумываться о том, что ничто не вечно, даже Путин.