Украинский кризис продолжает находиться в одной из самых опасных стадий своего развития. Внимание всего мира приковано к нарастающей жестокости данного конфликта, вызывая значительные опасения относительно возможности дальнейшей конфронтации между Украиной и Россией. Противоречия между сторонами остаются, однако существуют основания полагать, что все ключевые участники этого международного спора готовы искать невоенные пути его разрешения. Это возможно лишь при условии, что будут выработаны такие условия соглашений, которые устроят все заинтересованные стороны.
Достигнуть такого компромисса — задача нелегкая. Чудовищная информационная война, развернувшаяся на фоне конфликта, затрудняет возможность докопаться до правды и, как следствие, лишь увеличивает пропасть между Россией с одной стороны и США и ЕС с другой. Обе стороны взаимно обвиняют друг друга, порой преувеличивая факты. Продолжение насилия делает шанс на примирение и создание стабильной, процветающей Украины всё более призрачным. Между тем, на востоке Украины страдают люди, независимо от их политических предпочтений. Большинство из них являются невинными жертвами политических решений, влияние на которые им не подвластно.
Рано или поздно украинский кризис будет решен дипломатическим путем. Основной вопрос заключается в том, как долго продлится эта разрушительная борьба и сколько еще накопится взаимных претензий прежде, чем дипломатия станет инструментом разрешения кризиса. Дипломатическое решение всегда требует взаимных уступок от сторон. Им необходимо будет отказаться от идеальных целей и сосредоточиться на поиске реальных решений.
Содержимое конфиденциальных переговоров между правительствами нам неизвестно, но уверены, что общественная дискуссия как в России, так и на Западе должна сосредоточиться не на том, кто более виноват, а на поиске путей снижения напряженности и завершения кризиса.
С целью продвижения к этому, группа видных экспертов из России и США, обладающих значительным опытом работы в органах власти и сфере международных отношений, начала обсуждение перспектив и путей урегулирования украинского кризиса. Встреча прошла на острове Бойсто неподалеку от Хельсинки при поддержке Министерства иностранных дел Финляндии, корпорации «Карнеги Нью-Йорк» и Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО). Результатом стал документ, содержащий ряд предложений для обсуждения на высоком уровне между представителями России и США.
Такое обсуждение должно стать частью более масштабной дискуссии с участием представителей Украины и ЕС, и эти предложения могут способствовать поиску путей разрешения кризиса. Особое внимание следует обратить на то, что группа сосредоточила значительную часть своих усилий на определении условий прекращения огня, которое будет прочным и поддающимся проверке со стороны международных наблюдателей. Достичь согласия по всем этим вопросам потребует немало дипломатического мастерства, но сейчас настало время активизировать усилия, направленные на достижение этой цели.
В первую очередь необходимо начать с заключения перемирия, о котором идет речь в данном документе.
Предложения рабочей группы «Бойсто»
Меры обеспечения верифицируемого прекращения огня
- Прекращение огня под наблюдением со стороны ОБСЕ.
- Сформировать и разместить миротворческую миссию под мандатом ООН в зоне конфликта.
- Отвести регулярные воинские соединения на согласованное расстояние от зон конфликта.
- Вывести подразделения национальной гвардии Украины из Луганской и Донецкой областей.
- Обеспечить надежный контроль российско-украинской границы.
- Запретить концентрацию войск вблизи российско-украинской границы.
- Обеспечить меры укрепления доверия под эгидой ОБСЕ.
- Провести разоружение незаконных вооруженных формирований с обеих сторон.
- Сформировать новые правоохранительные органы в зоне конфликта.
Меры в гуманитарной и правовой сферах
- Способствовать возвращению беженцев и оказывать им помощь.
- Содействовать возмещению ущерба и восстановлению недвижимости в зоне конфликта.
- Обеспечить беспристрастное расследование преступлений, совершенных во время кризиса.
- Амнистировать всех участников боевых действий, непричастных к военным преступлениям.
Меры в экономической сфере
- Сохранить российско-украинские экономические связи.
- Обеспечить развитие объектов энергетической и транспортной инфраструктуры.
- Принять меры по недопущению незаконного отбора газа из трубопроводной системы.
- Предоставить гарантии сохранения текущего статуса трудовых мигрантов.
Меры в сфере общественных и культурных отношений
- Защитить статус русского языка и культурные связи между Россией и Украиной.
- Обеспечить свободу вещания всех средств массовой информации на территории Украины.
Меры, связанные с Крымом
- Обсуждение юридических вопросов, связанных со статусом Крыма.
- Гарантировать бесперебойные поставки воды и электроэнергии.
- Защитить права этнических меньшинств.
- Рассмотреть участие украинских компаний в разработке шельфовых запасов нефти и газа.
Международный статус Украины
- Гарантировать уважение внеблокового статуса Украины, предусмотренного ее законодательством.
**Состав рабочей группы «Бойсто»**
Американские участники:
- Том Грэм — сопредседатель рабочей группы, управляющий директор консалтинговой компании.
- Эндрю Вайс — вице-президент по исследованиям Фонда Карнеги.
- Диана Арсенян — вице-президент, руководитель международных программ.
- Радж Менон — профессор политологии.
- Роберт Нурик — старший научный сотрудник Атлантического совета.
- Джек Снайдер — профессор международных отношений.
Российские участники:
- Александр Дынкин — сопредседатель рабочей группы, директор ИМЭМО.
- Алексей Арбатов — руководитель Центра международной безопасности.
- Вячеслав Трубников — чрезвычайный полномочный посол.
- Виктор Кременюк — заместитель директора Института США и Канады.
- Артем Мальгин — проректор МГИМО.
- Федор Войтоловский — заместитель директора ИМЭМО.
- Андрей Рябов — главный редактор журнала.
*Все участники рабочей группы участвуют в ней в индивидуальном качестве, их принадлежность к организациям указана для личной идентификации.