В последние полгода власти Дагестана предпринимают шаги, направленные на восстановление диалога между государством и обществом. Эти инициативы нацелены на тех, кто, следуя радикальным религиозным убеждениям и не признавая законы России, выбрал путь джихада. Среди них не только местные молодые люди, но и парни из Ульяновской области и Башкирии, которые прибыли воевать на Кавказ.
Каковы же итоги первых попыток диалога между властью и вооруженным подпольем в Дагестане? В ноябре 2010 года указом главы республики была создана Комиссия, занимающаяся адаптацией лиц, решивших прекратить террористическую и экстремистскую деятельность. Такой комиссии нет в других регионах Северного Кавказа, где также активно действуют вооруженные группы.
По словам вице-премьера правительства Дагестана Ризвана Курбанова, возглавляющего работу комиссии, власти стремятся наладить диалог с теми, кто осознал свою вину и хочет вернуться к мирной жизни. Гарантии того, что к сдавшимся боевикам не будут применяться недозволенные методы, предоставляет глава Дагестана Магомедсалам Магомедов.
На первом заседании комиссии 13 ноября 2010 года представитель религиозного движения «Ахлсунна-ва-Джамаа» Аббас Кебедов призвал к пересмотру закона «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», назвав его противоречащим Конституции РФ. В дальнейшем власти уточнили условия, при которых бывшие боевики могут быть освобождены от уголовной ответственности.
Расчет на это могут делать те, кто добровольно прекратил участие в незаконных вооруженных формированиях и сдал оружие, а также помог предотвратить теракты. Законодательство также предусматривает механизм досудебного соглашения о сотрудничестве, которое в отдельных случаях может стать основанием для смягчения наказания или полной амнистии.
На заседании 21 января 2011 года комиссия приняла решение о меру пресечения для имама соборной мечети Ростова-на-Дону Наиля Бикмаева, который был задержан в Махачкале в составе вооруженной группы. Это решение стало результатом личного обращения его отца, муфтия Ростовской области.
На заседании 17 февраля 2011 года была рассмотрена просьба о четверых дагестанцах, отбывающих наказание за поджоги магазинов, продававших алкоголь. Родственники просили не отправлять осужденных в Красноярский край, а заменить наказание на колонию-поселение в Дагестане. Комиссия решила обратиться в Федеральную службу исполнения наказаний с этой просьбой.
Заседание 28 февраля 2011 года проводил лично глава Дагестана. Комиссия рассмотрела обращение Беслана Бациева, находящегося в международном розыске и скрывающегося в Бельгии. В ходе общения по скайпу Бациев выразил желание вернуться в Дагестан и признал, что вступил в состав незаконных формирований более семи лет назад, осознав впоследствии свою ошибку.
Члены комиссии, выслушав его, единогласно проголосовали за просьбу не арестовывать Бациева при его возвращении. Также было принято решение о создании аналогичных комиссий в районах республики для оказания юридической помощи тем, кто желает сложить оружие, но не знает, как это сделать.
Помимо Бациева, комиссия обсудила обращения жителей Башкирии и Челябинской области Радмира Рашитова и Альберта Абдурахманова, которые были задержаны в Махачкале с планами по изготовлению взрывных устройств. Они отметили, что были дезинформированы о ситуации верующих в Дагестане и теперь готовы говорить о необходимости изучения ислама.
С учетом их раскаяния комиссия решила ходатайствовать о назначении предварительного следствия по уголовному делу и об изменении меры пресечения на подписку о невыезде.
Первые итоги работы комиссии позволяют надеяться на готовность властей Дагестана отказаться от применения силовых методов в борьбе с идеологией вооруженного подполья. Вопрос о возможности амнистии для «раскаявшихся» боевиков становится актуальным, особенно в свете успешной практики, примененной в Чечне в 2003 году.
Главной задачей той амнистии было предоставить возможность членам незаконных формирований, не совершившим тяжких преступлений, вернуться к мирной жизни. Это совпадает с задачами, поставленными перед новой комиссией в Дагестане.
Разработка условий амнистии предполагает несколько форм работы с участниками конфликта, такие как прекращение уголовных дел и освобождение от наказания. Однако критики отмечают, что подобные инициативы в Чечне были не всегда успешными, и аналогичные риски присутствуют и в Дагестане.
Количество взрывов в Дагестане в 2010 году превысило показатели предыдущего года, что подчеркивает необходимость углубления диалога между властью и обществом, поскольку силовая стратегия не демонстрирует ожидаемых результатов. Важно учитывать, что с учетом реалий современного Дагестана такая модель, как в Чечне, может не сработать.