Заявление Комитета гражданских инициатив подчеркивает, что рассматриваемый Федеральным Собранием законопроект, возвращающий выборность глав исполнительной власти субъектов Федерации, представляет собой эпохальный шаг в политической реформе. В пользу выборности глав регионов годами высказывались сторонники, считавшие необходимым сделать политическую систему более близкой к современному состоянию общества. По данным ВЦИОМ, в январе 2012 года это начинание поддерживало 73% россиян. Законопроект, находящийся на рассмотрении парламентариев, во многом отвечает задаче сделать региональную власть легитимной в глазах граждан и реально ответственной перед ними.
Принятый закон должен стать символом серьезности политической реформы и реальным механизмом народовластия. В этой связи вызывает серьезную тревогу две темы: поправки, вводящие запретительный «фильтр» для регистрации кандидатов в губернаторы, и идея перехода к единому дню голосования в середине сентября.
Необходимо отметить, что определенный «входной барьер» на выборах нужен для отсечения кандидатов с нулевым уровнем поддержки, ограничения манипуляций избирательными процедурами и помощи избирателю в рациональном выборе. Это особенно актуально для такой «неопытной» демократии, как российская. «Муниципальный фильтр», т.е. петиция от имени определенного числа выборных лиц органов местного самоуправления, может служить вполне возможным механизмом. Однако в предлагаемом виде поправок ко второму чтению этот механизм обессмысливает весь закон, предоставляя действующей региональной власти почти неограниченные возможности отсекать неугодных ей кандидатов.
С точки зрения конституционной логики и здравого смысла, требования к кандидатам в главы региональной власти не могут быть выше, чем к кандидату на пост президента страны. Это подразумевает, что партии, представленные в парламенте, должны иметь право на регистрацию своих кандидатов в том же порядке, что и кандидаты в президенты России – без дополнительных фильтров, поскольку фильтром уже является завоеванное на выборах доверие не менее 5% избирателей. Остальные кандидаты должны иметь право на регистрацию через сбор подписей, и доля подписей должна составлять до 2% от общего числа избирателей – это выше барьера на будущих выборах президента.
«Муниципальный фильтр» должен быть или взаимозаменяемым со сбором подписей среди избирателей, или установлен на разумно достаточном уровне, то есть ниже доли от всех избирателей. Так, например, это может быть 1% муниципальных депутатов. В России крупнейшая оппозиционная партия – КПРФ – имеет всего 7,5% муниципального депутатского корпуса, и то распределено неравномерно по территории. У остальных парламентских партий этот показатель еще ниже. Большинство независимых депутатов и депутатов от оппозиционных партий совмещают свою работу с основной деятельностью, и зависимость от местной и региональной власти является значительной.
Надеяться, что неугодный кандидат соберет подписи 5-10% муниципальных депутатов, может только наивный или лицемерный человек. В большинстве субъектов Федерации через такой «фильтр» пройдет только кандидат от «партии власти». В итоге это приведет к имитации конкуренции, что едва ли не хуже отсутствия выборов вообще. Российский народ достаточно политически грамотен, чтобы понять, что его пытаются обмануть на выборах, что дискредитирует всю политическую реформу.
Кроме того, поправка, которая пожизненно лишает права активного участия в выборах человека, уже отбывшего наказание за широкий набор преступлений, противоречит духу правового государства. Принудительное введение единственного дня голосования в середине сентября, когда выборы совпадают с отпускным сезоном и приходятся на один из последних погожих дней, служит «подыгрыванием» провластным политикам. В такой день победителей не будет, так как победа достигается путем намеренного ограничения интереса граждан к политике и осознанному участию в ней.
Комитет гражданских инициатив призывает депутатов Федерального Собрания Российской Федерации не допустить подрыва доверия к политической реформе и не лишать граждан России столь востребованного права на выбор и участие в политике. Законопроект требует серьезной доработки. У нас нет права на ошибку в столь важном для страны деле!
Председатель Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин
Члены Комитета: Иван Бегтин, Андрей Нечаев, Андрей Галиев, Дмитрий Орешкин, Леонид Гозман, Игорь Потоцкий, Евгений Гонтмахер, Виктор Плескачевский, Анатолий Ермолин, Александр Рубцов, Валерия Касамара, Николай Сванидзе, Юрий Комаров, Марк Урнов, Кирилл Кабанов, Сергей Цыпляев, Андрей Колесников, Андрей Чураков, Василий Мельниченко, Виталий Ушканов, Игорь Юргенс.
Экспертное заключение Комитета гражданских инициатив на поправки к законопроекту о выборах губернаторов.
